Consiglio regionale: approvata la legge sull’individuazione delle aree idonee per gli impianti FER

Approvato a maggioranza, con 32 voti favorevoli e 3 astenuti, il testo di legge che ha sostituito interamente il disegno di legge n. 31 del 10 marzo 2026, approvato dalla Giunta regionale, di individuazione delle superfici e delle aree per l’installazione di impianti a fonti rinnovabili, riformulato dai quattro capigruppo della maggioranza, tenendo conto delle osservazioni manifestate da tutte le Associazioni intervenute nelle
sedute di audizione.

La revisione risponde, anzitutto, all’esigenza di rendere il testo più rispondente, sotto il profilo della legittimità, al quadro delineato dall’articolo 11-bis del decreto legislativo 25 novembre 2024, n. 190, che esclude la previsione da parte delle regioni di divieti generali e astratti e di limitazioni ulteriori rispetto alla disciplina statale. In tale prospettiva sono state riformulate o espunte le disposizioni suscettibili di tradursi in vincoli aprioristici, a partire dalla disciplina delle aree agricole, ora ricondotta alla ponderazione degli interessi prevista dall’articolo 3 del medesimo decreto. Al tempo stesso, il testo rafforza gli strumenti di tutela del suolo agricolo e del paesaggio, assicura maggiore certezza ai procedimenti in corso e aggiorna la disciplina regionale delle garanzie finanziarie in coerenza con la normativa statale di settore.
Nel dettaglio, le principali modifiche rispetto al testo approvato dalla Giunta.
Tra le finalità sono richiamati l’autonomia energetica e il contenimento dei costi energetici per famiglie e imprese. Tra i principi sono inseriti il massimo contenimento del consumo di suolo, la tutela delle Important Bird Areas (IBA), la considerazione degli impianti già realizzati e autorizzati e la compatibilità con il PPTR delle aree a destinazione produttiva. Sono inoltre introdotte disposizioni sulla prevalente funzione agricola negli impianti agrivoltaici, sulla destinazione all’autoconsumo dell’energia prodotta nelle aree regionali e nelle zone di accelerazione, sulla valutazione degli impatti cumulativi in sede di VIA, da disciplinare con apposite linee guida, e sulla prevalenza della pianificazione paesaggistica sugli strumenti urbanistici.

Le aree idonee regionali sono estese ai sistemi di accumulo e agli elettrolizzatori asserviti agli impianti, ferma restando l’esclusione delle aree di cui all’articolo 11-bis, comma 4, lettere b) e m), del d.lgs. n. 190/2024 e degli habitat individuati con DGR n. 2442/2018. Sono inoltre ricomprese le aree adiacenti alle cabine di trasformazione AT/MT, sono definite fasce di 350 e di 100 metri attorno alle infrastrutture idriche, è attenuato il requisito di asservimento per i siti nella disponibilità
di soggetti pubblici ed è introdotta una nuova fattispecie per gli impianti agrivoltaici e a biomasse a servizio delle imprese agricole. È stata espunta la previsione relativa agli impianti fotovoltaici flottanti.

È riconosciuta massima priorità istruttoria agli interventi di potenziamento, rifacimento, riattivazione e integrale ricostruzione di impianti esistenti e ai progetti su coperture di stalle e capannoni agricoli.
È prevista la pubblicazione in formato aperto e georeferenziato dei dati di localizzazione degli impianti.
In luogo della qualificazione come interesse pubblico prevalente, la presenza di ulivi, di produzioni agroalimentari di qualità o biologiche e l’iscrizione dell’area nel Registro nazionale dei paesaggi rurali di interesse storico costituiscono, di norma, prova di effetti negativi significativi sul settore agricolo ai sensi dell’articolo 3 del d.lgs. n. 190/2024, salva diversa valutazione motivata.

È soppressa la disposizione sulla prevalenza della matrice paesaggistica nelle aree industriali; nelle aree agricole idonee il fotovoltaico è ammesso nella sola forma dell’agrivoltaico avanzato; la tutela è estesa ai casi di cessazione della produzione e di espianto di ulivi per motivi fitosanitari. Il rinvio al regolamento regionale è limitato agli aspetti tecnici e procedimentali ed è fissato direttamente in legge il limite dello 0,8 per cento della SAU regionale quale ulteriore area idonea all’installazione di fonti rinnovabili.

Tra le misure oggetto della consultazione pubblica è ricompresa la partecipazione delle comunità locali al capitale dei soggetti titolari degli impianti; è precisato che la consultazione non sospende i termini del procedimento ed è messo a disposizione il portale “Puglia partecipa”.
Il termine per la presentazione delle garanzie finanziarie è elevato da 60 a 120 giorni, in coerenza con la disciplina statale; le garanzie sono presentate anche ai Comuni interessati e adeguate alle variazioni di potenza; sono introdotti il cronoprogramma esecutivo, il preavviso per lo svincolo finale e il piano di dismissione per gli interventi su impianti esistenti. Il termine di ultimazione dei lavori è fissato in diciotto mesi per gli impianti non eolici e in ventiquattro mesi per quelli eolici.

Approvati gli emendamenti presentati come primi firmatari dai consiglieri Paolo Pagliaro (FdI), Fabio Romito (Lega), Paolo Dell’Erba (FI) e Antonio Tutolo (Per).

Una delle modifiche di Dell’Erba è finalizzata a superare l’originaria previsione che vincolava la produzione energetica delle aree regionali e delle zone di accelerazione all’uso esclusivo delle comunità locali.
Il nuovo testo chiarisce che la localizzazione in una zona di accelerazione non comporta alcun vincolo di destinazione esclusiva o prevalente dell’energia, consentendo la facoltà di immettere in rete e valorizzare economicamente l’energia non autoconsumata, in linea con i principi di flessibilità e iniziativa economica.
Con l’altra modifica, nei casi in cui la normativa statale prevede un parere paesaggistico obbligatorio ma non vincolante, si stabilisce che l’autorità procedente debba assumere un’autonoma determinazione motivata. In sede di conferenza di servizi, tale determinazione deve fondarsi sul criterio costituzionale e amministrativo delle posizioni prevalenti (ex l. 241/1990), salvaguardando i regimi transitori statali.

Con gli emendamenti di Romito si interviene sulla valutazione cumulativa per la quale si considera la visibilità dell’intervento e l’interferenza con i principali punti panoramici, beni paesaggistici, centri e nuclei storici; la coerenza con gli ambiti, gli obiettivi di qualità e le prescrizioni del Piano paesaggistico territoriale regionale; l’incidenza sui paesaggi rurali, sugli uliveti, sulle colture di pregio e sulle produzioni agroalimentari di qualità; la frammentazione delle superfici agricole e la perdita di continuità ecologica; l’incidenza su suolo, acqua, biodiversità, habitat e assetto idrogeologico; gli effetti derivanti dalla dismissione simultanea o ravvicinata di più impianti; la compatibilità delle misure di mitigazione, ripristino e compensazione.
Inoltre, per i progetti sottoposti ad autorizzazione unica o a procedimento autorizzatorio unico regionale, il proponente allega uno Studio di impatto cumulativo paesaggistico, agricolo e ambientale, redatto secondo le linee guida regionali. Ed entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge, la Giunta regionale approva, previa consultazione degli enti locali e delle amministrazioni competenti, linee guida recanti i contenuti minimi dello Studio di impatto cumulativo e i criteri per la delimitazione dell’ambito territoriale di riferimento, tenendo conto dell’unità di paesaggio, dell’intervisibilità, della continuità agricola, del bacino idrografico e della presenza di impianti esistenti o programmati.
Sempre entro lo stesso termine di 180 giorni, la Giunta regionale, previo coinvolgimento degli enti locali e delle organizzazioni professionali agricole maggiormente rappresentative, approva un regolamento volto a disciplinare: i criteri tecnici per la misurazione della superficie agricola utilizzata interessata dagli impianti da fonti rinnovabili; le modalità di calcolo della superficie effettivamente occupata dai moduli, dalle fondazioni, dalle cabine, dagli inverter, dalle recinzioni, dalle strade di accesso, dalle piazzole, dalle opere di connessione e dalle altre opere che determinano consumo o trasformazione permanente del suolo agricolo; le modalità di aggiornamento della superficie agricola utilizzata già impegnata, autorizzata, in corso di autorizzazione, dismessa o restituita alla coltivazione; i criteri per distinguere la superficie agricola effettivamente sottratta alla produzione dalla superficie temporaneamente interessata dalle lavorazioni di cantiere; le modalità di computo degli impianti agrivoltaici, nel rispetto del decreto nazionale; le modalità di recupero della superficie agricola in caso di mancata realizzazione, decadenza revoca, rinuncia o dismissione dell’impianto.

Con le modifiche apportate su proposta di Pagliaro, si qualificano come idonee le aree poste in un perimetro i cui punti distano non più di 500 metri da stazioni o impianti di ricarica di mezzi elettrici esistenti, purché la produzione di energia da tali impianti sia asservita unicamente alla stazione di ricarica medesima e a condizione che le installazioni non comportino consumo di suolo agricolo.
Sempre su proposta di Pagliaro è stato disciplinato in modo più preciso il regime transitorio applicabile ai procedimenti relativi alla realizzazione di impianti alimentati da fonti rinnovabili, al fine di conseguire tre obiettivi: evitare che il regime transitorio protegga istanze meramente depositate o incomplete; evitare che la nuova disciplina regionale introduca requisiti procedimentali aggiuntivi rispetto alla normativa statale; consentire la prosecuzione delle procedure effettivamente mature senza determinare blocchi automatici, improcedibilità o duplicazioni istruttorie.

Con la modifica di Tutolo si interviene sulla misura dell’0,8 per cento come limite massimo della superficie agricola utilizzata (SAU) e in più è stato previsto che entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge, la Regione, avvalendosi anche dei dati forniti dai Comuni, istituisce e alimenta una banca dati regionale nella quale è quantificata la superficie agricola utilizzata (SAU) regionale occupata dagli impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili esistenti, ai fini del monitoraggio del rispetto del limite.