La recente sentenza sulla causa (R.G. 2622\/2014), pronunciata il 26 febbraio dal Giudice Dott. Stefano Marzo del Tribunale di Brindisi, che ha condannato la ASL BR al risarcimento di oltre 600 mila euro nei confronti di un\u2019impresa appaltatrice, rappresenta un pronunciamento di grande rilievo per il settore dei lavori pubblici e per l\u2019intero sistema degli appalti pubblici.<\/p>\n
Il Tribunale ha infatti accertato che la risoluzione unilaterale del contratto disposta dalla stazione appaltante era illegittima, riconoscendo responsabilit\u00e0 alla stessa per l\u2019anomala gestione del contratto di appalto nella fase esecutiva che, unitamente ai ritardi nei pagamenti, ha generato gravi danni all\u2019impresa appaltatrice.<\/p>\n
Come ANCE Brindisi accogliamo con favore una decisione che riafferma un principio fondamentale: nei rapporti contrattuali tra pubblica amministrazione e imprese devono valere responsabilit\u00e0, correttezza ed equilibrio.
\nNon \u00e8 accettabile che imprese impegnate nella realizzazione di opere pubbliche subiscano conseguenze gravissime \u2013 come la risoluzione del contratto o la compromissione della propria reputazione nel mercato \u2013 quando le difficolt\u00e0 derivano da ritardi, inerzia o improvvide scelte amministrative della stessa committenza pubblica.<\/p>\n
Da Brindisi parte anche un monito chiaro ai Responsabili Unici del Progetto e alle Direzioni Lavori: non si pu\u00f2 pensare di minacciare con facilit\u00e0 la rescissione dei contratti \u2013 o, peggio ancora, di procedere alla loro risoluzione \u2013 scaricando sull\u2019impresa inerzie, omissioni, ritardi, errori progettuali o criticit\u00e0 procedurali maturate all\u2019interno della stessa amministrazione o tra i diversi soggetti coinvolti nell\u2019appalto.<\/p>\n
Il contratto pubblico \u00e8 un rapporto complesso che richiede responsabilit\u00e0 condivise e una gestione amministrativa rigorosa ma, al contempo, rispettosa dei ruoli, come previsto dall\u2019art. 2 del Codice dei Contratti \u2013 principio della fiducia.
\nLa risoluzione non pu\u00f2 diventare uno strumento utilizzato per trasferire sulle imprese le conseguenze di inefficienze, inerzie e disfunzioni della macchina amministrativa.<\/p>\n
Il settore delle costruzioni vive gi\u00e0 da anni condizioni di grande complessit\u00e0 finanziaria e operativa. In questo contesto \u00e8 indispensabile che la pubblica amministrazione operi con trasparenza e puntualit\u00e0 nelle procedure, verificando in particolare la qualit\u00e0 progettuale e garantendo tempestivit\u00e0 nei pagamenti, cos\u00ec da non alterare quanto previsto dall\u2019art. 9 del Codice dei Contratti \u2013 conservazione dell\u2019equilibrio contrattuale.<\/p>\n
Talvolta, quando un\u2019impresa subisce decisioni ingiuste, sembra necessario \u2013 come nella celebre storia del mugnaio di Potsdam \u2013 \u201ctrovare un giudice a Berlino\u201d per vedere riconosciuti i propri diritti.
\nQuesta sentenza dimostra che anche in Italia, e oggi orgogliosamente a Brindisi, la giustizia pu\u00f2 ristabilire la legalit\u00e0 quando i principi di correttezza contrattuale vengono meno. L\u2019auspicio, tuttavia, \u00e8 che non sia sempre necessario arrivare a questo punto e che il rispetto dei ruoli prevalga gi\u00e0 nella gestione ordinaria dei rapporti tra amministrazioni e imprese.<\/p>\n
Non possiamo tuttavia non evidenziare come per arrivare a questo riconoscimento giudiziario siano stati necessari oltre undici anni dall\u2019avvio della causa nel 2014 e pi\u00f9 di dodici anni dai fatti che hanno originato la controversia e l\u2019attuale Direttore Generale della Asl Brindisi, dott. Maurizio De Nuccio, si ritrova, suo malgrado, a dover affrontare una problematica di certo non dipesa dalla sua gestione.
\nTempi cos\u00ec lunghi per ottenere giustizia rappresentano un ulteriore costo per le imprese e per il sistema economico e confermano la necessit\u00e0 di procedure pi\u00f9 rapide e di una gestione pi\u00f9 efficiente dei rapporti contrattuali pubblici.<\/p>\n
Non si pu\u00f2 neppure ignorare che proprio la lentezza del sistema giudiziario finisca talvolta per incentivare comportamenti amministrativi discutibili: la consapevolezza che una controversia possa richiedere molti anni prima di essere definita pu\u00f2 indurre alcune amministrazioni a ricorrere con maggiore disinvoltura alla risoluzione dei contratti, confidando nel fatto che l\u2019eventuale accertamento delle responsabilit\u00e0 arriver\u00e0 molto tempo dopo.<\/p>\n
Per questo \u00e8 fondamentale implementare gli strumenti che il legislatore ha gi\u00e0 previsto per prevenire e risolvere tempestivamente le controversie durante l\u2019esecuzione dei lavori, a partire dal Collegio Consultivo Tecnico (CCT). Se prontamente e correttamente istituito e utilizzato, il CCT consente di affrontare in corso d\u2019opera le criticit\u00e0 tecniche, economiche e procedurali dell\u2019appalto, offrendo valutazioni indipendenti e rapide che possono evitare il degenerare dei conflitti, il blocco dei cantieri e il ricorso al contenzioso giudiziario.<\/p>\n
Rafforzare la cultura e l\u2019utilizzo del Collegio Consultivo Tecnico, nominando componenti di provata esperienza e competenza, significa contribuire concretamente a rendere pi\u00f9 efficiente il sistema degli appalti pubblici, tutelando al tempo stesso l\u2019interesse pubblico, cos\u00ec come previsto dall\u2019art. 1 del Codice dei Contratti con il \u201cprincipio di risultato\u201d e il sistema delle imprese di costruzione.<\/p>\n
Come ANCE Brindisi continueremo a promuovere un confronto costruttivo con tutte le amministrazioni del territorio affinch\u00e9 gli appalti pubblici possano svolgersi serenamente nel rispetto del quadro normativo vigente e continueremo a supportare le imprese associate che si trovano a subire situazioni di mala gestio amministrativa.<\/p>\n
Angelo Contessa
\nPresidente
\nANCE Brindisi<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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