Il dibattito pubblico relativo alla realizzazione di un forno crematorio a Brindisi richiama principi fondamentali e non negoziabili: trasparenza, legalit\u00e0, tutela dell\u2019interesse pubblico ed eliminazione di ogni opacit\u00e0 nei processi decisionali.
\nProprio perch\u00e9 tali principi costituiscono il cardine dell\u2019agire amministrativo, risulta indispensabile far poggiare le valutazioni su un\u2019accurata e retta conoscenza degli strumenti giuridici vigenti, evitando narrazioni che dipingono la finanza di progetto (project financing) come un meccanismo basato su “proposte calate dall\u2019alto” o incline a favorire logiche di parte.<\/p>\n
Alla luce del quadro normativo attuale, il project financing si configura come un istituto profondo e strutturalmente diverso da una trattativa riservata o da un affidamento diretto. Non \u00e8 un\u2019assegnazione automatica al privato che presenta per primo un\u2019idea e, soprattutto, non costituisce un\u2019alternativa alla gara pubblica.<\/p>\n
La disciplina del D.Lgs. 36\/2023 e le novit\u00e0 del Correttivo
\nLa disciplina del partenariato pubblico-privato e della finanza di progetto \u00e8 contenuta nell\u2019articolo 193 del D.Lgs. n. 36\/2023 (Codice dei contratti pubblici), come integrato e modificato dal D.Lgs. n. 209\/2024 (cd. Correttivo). La riforma ha ulteriormente rafforzato le garanzie di pubblicit\u00e0, trasparenza e confronto concorrenziale.<\/p>\n
1. La doppia fonte dell’iniziativa
\nL\u2019articolo 193 stabilisce espressamente che la finanza di progetto pu\u00f2 muovere sia da iniziativa privata sia da iniziativa dell\u2019ente concedente. \u00c8 perfettamente previsto che sia la Pubblica Amministrazione a individuare un fabbisogno della collettivit\u00e0, pubblicare un avviso e sollecitare il mercato affinch\u00e9 pi\u00f9 operatori presentino le proprie soluzioni tecniche ed economiche.<\/p>\n
2. Assenza di diritti automatici nell’iniziativa privata
\nAnche quando la proposta parte da un operatore privato, questa non attribuisce alcun diritto automatico alla realizzazione dell\u2019opera. Il progetto \u2013 corredato da studio di fattibilit\u00e0, bozza di convenzione e piano economico-finanziario asseverato \u2013 viene inserito in un procedimento ad evidenza pubblica. La legge impone la pubblicazione della proposta nella sezione Amministrazione Trasparente del sito istituzionale dell\u2019ente, concedendo a tutti gli altri operatori economici un termine non inferiore a sessanta giorni per presentare proposte concorrenti o alternative per il medesimo intervento.<\/p>\n
3. Valutazione comparativa e gara pubblica
\nLe proposte pervenute sono sottoposte a una valutazione comparativa da parte dell\u2019amministrazione, volta esclusivamente a individuare l\u2019opzione di maggior interesse pubblico. La proposta eventualmente selezionata non determina l’aggiudicazione, ma costituisce soltanto la base della successiva gara pubblica, da aggiudicarsi con il criterio dell\u2019offerta economicamente pi\u00f9 vantaggiosa.<\/p>\n
L’evoluzione giurisprudenziale sulla concorrenza
\nA conferma che l’ordinamento tende a eliminare qualsiasi rendita di posizione per i soggetti promotori, va ricordata l’evoluzione giurisprudenziale pi\u00f9 recente:
\nLa Corte di Giustizia UE con sentenza 5 febbraio 2026, causa C-810\/24, ha dichiarato incompatibile con il diritto europeo il meccanismo del diritto di prelazione che consentiva al promotore non vincitore di adeguare la propria offerta a quella dell’aggiudicatario per ottenere la concessione, ravvisando in tale facolt\u00e0 una lesione della parit\u00e0 di trattamento.
\nIl Consiglio di Stato con Sentenza n. 3805 del 14 maggio 2026 ha recepito i principi della pronuncia europea, confermando l’orientamento volto a garantire un confronto competitivo del tutto ad armi pari.<\/p>\n
Gli elementi su cui fondare il dibattito sul forno crematorio
\nLa scelta di ricorrere o meno alla finanza di progetto non deve scaturire da preclusioni ideologiche verso lo strumento, bens\u00ec da un’analisi tecnica ed economica oggettiva.
\nPrima di stabilire la modalit\u00e0 di affidamento (realizzazione diretta con fondi pubblici, concessione tradizionale o partenariato pubblico-privato), l’analisi amministrativa deve chiarire le seguenti variabili:
\nNecessit\u00e0 dell’opera e definizione del bacino di utenza;
\nDimensione dell’investimento e sostenibilit\u00e0 economico-finanziaria;
\nPrevisione dei costi di gestione e piano tariffario applicabile;
\nImpatto e tutele sotto il profilo ambientale e sanitario;
\nCorretta allocazione del rischio operativo in capo al concessionario.
\nCoerenza amministrativa tra opere pubbliche<\/p>\n
Per garantire autorevolezza al dibattito sulle infrastrutture cittadine, l’applicazione dei criteri di valutazione deve mantenere un rigoroso principio di coerenza.
\nNon appare lineare denunciare come “opaco” o improprio il project financing in riferimento a una specifica opera pubblica (come l’impianto crematorio) quando il medesimo strumento di Partenariato Pubblico-Privato \u00e8 stato ritenuto idoneo ed utilizzato in ambito locale per la realizzazione e gestione di altre grandi strutture collettive, quali il Palaeventi.
\nGli strumenti giuridici offerti dal Codice dei contratti pubblici non sono buoni o cattivi in assoluto. L’interesse pubblico si tutela valutando, caso per caso, la convenienza economica e la fattibilit\u00e0 tecnica, applicando regole chiare, controlli stringenti e la massima concorrenza procedurale.<\/p>\n
Fabio Speranza<\/strong><\/em> Il dibattito pubblico relativo alla realizzazione di un forno crematorio a Brindisi richiama principi fondamentali e non negoziabili: trasparenza, legalit\u00e0, tutela dell\u2019interesse pubblico ed eliminazione di ogni opacit\u00e0 nei processi decisionali. Proprio perch\u00e9 tali principi costituiscono il cardine dell\u2019agire amministrativo, risulta indispensabile far poggiare le valutazioni su un\u2019accurata e retta conoscenza degli strumenti giuridici vigenti, evitando narrazioni che dipingono la finanza di progetto (project financing) come un meccanismo basato su “proposte calate dall\u2019alto” o incline a favorire logiche di parte. Alla luce del quadro normativo attuale, il project financing si configura come un istituto profondo e strutturalmente diverso da una trattativa riservata o da un affidamento diretto. Non \u00e8 un\u2019assegnazione automatica al privato che presenta per primo un\u2019idea e, soprattutto, non costituisce un\u2019alternativa alla gara pubblica. La disciplina del D.Lgs. 36\/2023 e le novit\u00e0 del Correttivo La disciplina del partenariato pubblico-privato e della finanza di progetto \u00e8 contenuta nell\u2019articolo 193 del D.Lgs. n. 36\/2023 (Codice dei contratti pubblici), come integrato e modificato dal D.Lgs. n. 209\/2024 (cd. Correttivo). La riforma…<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":265988,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[],"class_list":["post-266358","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-news"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.brundisium.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/266358","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.brundisium.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.brundisium.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.brundisium.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.brundisium.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=266358"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.brundisium.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/266358\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":266361,"href":"https:\/\/www.brundisium.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/266358\/revisions\/266361"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.brundisium.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/265988"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.brundisium.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=266358"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.brundisium.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=266358"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.brundisium.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=266358"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
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