Francavilla F.na, 23/10/2010

Filomeno presenta mozione su gestione rifiuti, differenziata e discarica

Di seguito riportiamo integralmente il testo della mozione depositata il 22 ottobre presso gli Uffici Comunali di Francavilla Fontana (Brindisi) dall'Avv. Mario Filomeno, Consigliere Comunale del gruppo “Democratici per Francavilla – I.D.V.”. La mozione ha ad oggetto il nuovo contratto per la gestione rifiuti, raccolta differenziata e discarica.

MOZIONE AI SENSI ART. 17 STATUTO COMUNALE e ART. 35 REGOLAMENTO PER IL FUNZIONAMENTO DEL CONSIGLIO COMUNALE
Il Sottoscritto Mario FILOMENO, in qualità di Consigliere Comunale del gruppo “Democratici per Francavilla – I.D.V.”,
PREMESSO CHE
- con con atto per Notar Vincenzo Raiola del 18.12.2008 (Rep. n. 45072 – Racc. n. 20022) il Consorzio “ATO BR/2” affidava all’Associazione Temporanea d’Imprese (ATI) Monteco s.r.l. (con sede in Lecce) e Cogeir Costruzioni e Gestione s.r.l. (con sede in San Vito dei Normanni) l’appalto del servizio di gestione dei rifiuti urbani avviati allo smaltimento dei 9 comuni dell’Ato Br/2, della gestione del centro pubblico di valorizzazione e di selezione nonché della piazzola di stoccaggio di beni durevoli a servizio del bacino “Ato Br/2”;
- tale canone annuale del servizio, affidato a seguito di appalto concorso secondo il criterio dell’offerta più vantaggiosa, è stato determinato in €. 10.908.697,16= , oltre IVA;
- a seguito di ripartizione effettuata dagli Organi tecnici dell’Ato Br/2 il canone annuale spettante al Comune di Francavilla Fontana è pari a € 3.431.484,51=, oltre IVA.

PREMESSO ANCORA CHE
- le pattuizioni intercorse fissano l’inizio del nuovo servizio di gestione rifiuti per la data del 01.10.2010;
- a quella data si sarebbe dovuto procedere a tutte le opportune attività previste per la cessazione del precedente contratto stipulato tra il solo Comune di Fraincavilla e la Monteco s.r.l., fra cui la consegna al Comune di tutti i materiali, attrezzature, automezzi e mezzi impiegati per l’espletamento del servizio (vd. art. 4 capitolato speciale d’appalto);
- per alla data del 01.10.2010,pertanto e a fronte di un corrispettivo maggiore di quello precedente, l’Ati Monteco-Cogeir avrebbe dovuto già predisporre ogni attività utile ai fini dell’espletamento del servizio: allestimento beni e attrezzature, manodopera nella misura prevista, consegna di tutti i Kit ai fini anche dell’inizio su tutto il territorio di Francavilla della raccolta differenziata, allestimento delle isole ecologiche e del Centro di raccolta materiali….;
- allo stato il servizio risulta essere espletato secondo la convenzione contrattuale intervenuta in data 22.09.2000 come modificato il 18.02.02.

PREMESSO INFINE CHE
- riguardo alla raccolta differenziata non solo allo stato non risultano a regime tutte le incombenze connesse (consegna Kit, isole ecologiche, utilizzo a regime del Centro di selezione..), ma addirittura dalla disciplina contrattuale risulterebbero escluse vaste aree del territorio di Francavilla, e vale a dire le zone agricole e/o comunque esterne al centro abitato;
- tanto rischia di pregiudicare in modo sensibile gli obiettivi e l’efficacia della raccolta differenziata;
- in tale contesto lascia perplessi la mancata attivazione del nuovo contratto che prevede l’utilizzo del Centro di selezione e raccolta.

CONSIDERATO CHE
- già in questi anni il Comune di Francavilla,in ragione del contratto del 2000/2002, ha dovuto corrispondere alla Monteco s.r.l,come precisato anche dal Dirigente dei Servizi finanziari in una recente seduta del Consiglio Comunale, somme pari € 7 milioni circa quali maggiori oneri maturati anche per scarsa avvedutezza (vd. clausola revisionale) ed anche per mancata vigilanza e controllo circa l’osservanza delle pattuizioni contrattuali;
- allo stato è tangibile la confusione e la mancanza di chiarezza, anche sotto il profilo del reperimento della necessaria documentazione, in ordine all’oggetto e modalità contrattuali, circostanze che rischiano di creare i presupposti di un aggravio nei costi e soprattutto incidere negativamente sulla qualità ed efficacia dei servizi posti a carico della società affidataria;
- in tal senso soccorre l’art. 2 del contratto stipulato il 18.12.2008 laddove, con formulazione che non favorisce indubbiamente la facile e piena comprensione dei patti e condizioni dell’appalto, si richiamano una serie di documenti in aggiunta al capitolato speciale (bando di gara, lettera d’invito, dichiarazione di visita dei luoghi, lettere di chiarimento del R.U.P. ai quesiti posti dalle ditte partecipanti alla gara, offerta tecnica società vincitrice);
- già con atto Notarile del 19.06.2009 (Rep. n. 45588 – Racc. n. 20419) l’Ati Monteco/Cogeir ha preteso e ottenuto una modifica contrattuale con la soppressione di alcuni investimenti e servizi previsti originariamente al fine di compensare anche rappresentati minori introiti dovuti al ritardo della copertura del servizio in tutti Comuni del bacino fra i quali quello di Francavilla, previsto originariamente per l’1.10.2009 e non 01.10.2010 come be a conoscenza sia degli organi tecnici sia della medesima Monteco;
- a tanto occorre rammentare la circostanza che la gestione diretta dei rapporti con la società concessionaria compete all’Ato Br/2 con sede in Oria presso cui vengono concentrate tutte le relative attività di direzione, proposta e controllo, oltre che essere depositata tutta documentazione;
- in tale contesto è assolutamente inaccettabile in questi frangenti l’assenza presso il Comune di Francavilla di un Ufficio con referenti qualificati cui assegnare le funzioni di coordinamento e impulso di tutte quelle attività utili ed opportune ai fini di un’efficace e soddisfacente tutela dell’Ambiente e del territorio ampiamente intesi: gestione rifiuti, questione discarica con connessa realizzazione in corso dell’impianto di biostabilizzazione, bonifica discarica Matroccolo e discariche abusive, contrasto delle varie fonti di inquinamento, ivi comprese la presenza di impianti di telecomunicazioni e telefonie e della sottostazione ferroviaria di cui allo stato si sconosce ogni sua evoluzione; attivazione e gestione centraline di rilevamento e monitoraggio dei livelli di inquinamento urbano collaudate il 18.04.2007 e non funzionanti (costo di installazione: € 1.549.370,70), assenza di aree a parcheggio, tutela del verde…

RITENUTO CHE
- sia necessario procedere nella verifica dell’intero affidamento del servizio gestione rifiuti con riferimento al territorio di Francavilla procedendo con urgenza ad una ricognizione analitica degli obblighi posti a carico dell’Ati Monteco-Cogeir a fronte dei servizi che dettagliatamente vanno definiti e che inoltre è altresì necessario attivare una adeguata campagna pubblicitaria onde informare cittadini, enti ed operatori economici sul ciclo di raccolta e smaltimento nonché sulla importanza della raccolta differenziata non scalfita da un benché minimo sospetto circa la corretta osservanza di tutti gli obblighi previsti dalla normativa in materia sino al conferimento finale;
- nel contempo occorre prendere atto della mancata attivazione del servizio di cui al contratto Ato Br/2 – Ati Monteco/Cogeir e di conseguenza valutare quanto meno l’ipotesi di sospensione dei pagamenti dei nuovi canoni mensili sino all’ attivazione del servizio a pieno regime come previsto contrattualmente. Ciò considerando che gli Uffici comunali competenti hanno già previsto in bilancio un aumento del costo del servizio a carico degli utenti nella misura del 5% già a decorrere dalla imminente emissione delle cartelle di pagamento.

CONSIDERATO E RAMMENTATO CHE
- con delibera n. 11 del 14.03.2008 il Consiglio Comunale di Francavilla,all’ unanimità, deliberava su un ordine del giorno con il quale si ci si impegnava a sollecitare l’indizione di una Conferenza dei Servizi volta alla esclusione del territorio di Francavilla quale sede di discariche e di ulteriori impianti per il trattamento dei rifiuti, ivi compreso il biostabilizzatore;
- tanto avveniva anche sulla scorta delle dichiarazioni rese in quella sede dal Sindaco di Oria,in vestedi Presidente dell’ATO BR/2, il quale, dopo aver censurato la gestione precedente dell’Ato, manifestava forte interesse ad allocare la discarica di servizio/soccorso in territorio di Oria;
- che,ad oggi, come è dato constatare, risulta in corso di realizzazione, in area attigua a quella della discarica sulla via San Vito, l’impianto di biostabilizzazione. Tanto in assenza ancora dei sollecitati chiarimenti al delegato del Sindaco Della Corte presso l’Assemblea Ato Br/2, Assessore Ing. Cosimo Immaturo;
- con D.L. n. 2 del 25.01.2010,convertito in L. 26.03.2010 n. 42i, sono stati soppressi le Autorità di Ambito territoriale. Tanto con decorrenza marzo 2011 e di conseguenza tutti gli atti successivi a tale data saranno ritenuti nulli;
- che con diverse ordinanze assunte dal Presidente della Provincia di Brindisi è stato prorogato l’utilizzo della discarica di via San Vito sino al dicembre 2010;
- la realizzazione dell’impianto di biostabilizzazione rischia di pregiudicare la volontà espressa da tanti cittadini e dal medesimo Consiglio Comunale rammentando altresì che la Francavilla Ambiente, con missiva datata 12.03.2007 e pervenuta al Comune in data 14.3.2007 prot. n. 9519, dichiarava di aver individuato altro sito nelle immediate vicinanze della discarica in esercizio ove realizzare altra discarica;

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Alla luce di questa prima e sommaria ricostruzione della vicenda, appare quanto mai urgente un intervento chiarificatore sulla decorrenza del nuovo contratto di appalto con tutte le conseguenze del caso e l’impegno degli Organi competenti al fine di porre in essere quanto deliberato il 14.03.2008. Tutto ciò premesso, considerato e rilevato, il sottoscritto Consigliere Comunale

INVITA ED IMPEGNA
il Sindaco, la Giunta Comunale, il Segretario Generale, i Dirigenti preposti ed il medesimo Consiglio Comunale, ciascuno secondo le competenze di legge, a
1) - disporre,previo opportuno coinvolgimento dell’Ato Br/2 ed in attesa degli urgenti accertamenti e chiarimenti, la sospensione del pagamento dei canoni dovuti alla Monteco-Cogeir per i mesi di ottobre/dicembre 2010 nella misura prevista dal nuovo contratto di appalto intercorso con l’ATO BR/2 definendo nel contempo tutti gli incombenti previsti dalle convenzioni intercorse con la sola società Monteco a far data dall’anno 2000;
2) - predisporre con la massima urgenza, in contraddittorio con l’Ati Monteco- Cogeir e,se del caso, con l’ATO BR/2 un atto ricognitivo delle condizioni contrattuali allo scopo di rendere chiare e trasparenti i patti e le condizioni concernenti il servizio di gestione previsto per il Comune di Francavilla indicando analiticamente sia l’oggetto sia le modalità con cui i medesimi servizi dovranno essere svolti (numero di operatori, mezzi e attrezzature da allocare nelle aree interessate, giorni e orari per l’espletamento delle diverse attività…..);
3) - invitare la società affidataria del servizio ad organizzare una puntuale e capillare attività di informazione su tutto il territorio mediante anche la consegna di materiale divulgativo e nel contempo emanare opportuna ordinanza Sindacale volta ad esplicitare contenuto e modalità del servizio, ivi compresa la raccolta differenziata;
4) - costituire con immediatezza,e per come meglio esplicitato innanzi, un Ufficio Ambiente ed Ecologia qualificato cui demandare tutte le funzioni e compiti previsti dalle disposizioni vigenti,anche di natura regolamentare e contrattuale, ai fini di una efficace e penetrante azione volta alla tutela delle condizioni ambientali di tutto il territorio, del diritto alla salute dei cittadini nonché al rispetto delle norme vigenti in materia nei confronti dei possibili trasgressori;
5) - porre in essere tutte le attività necessarie al fine di dare attuazione alla volontà espressa con la delibera Consiliare n. 11 del 14.03.2008. Tanto prima della prevista soppressione degli A.T.O..

Mario FILOMENO